影片以清光绪十八年钦加同知衔正五品知县章炳焘为主人公，生动地描绘他在内乡为官九年，用自已的聪明和才智同内乡商会会长郑弼金为代表的地方邪恶势力做斗争，保护了内乡的穷苦百姓，利用地方绅商的银两修建了融